各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提

出宝贵意见。

　过去一年的主要工作

　　过去的一年，市人大常委会在中共龙岩市委的领导下，认真学习全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和市委三届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市委出台的一系列方针政策及重大决策部署，紧紧围绕建设海西求先行、当前锋和全力以赴保增长、保民生、保稳定的工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，各项工作都取得了新进展，为推进我市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

　　一年来，共召开常委会会议10次、主任会议20次，作出决议、决定4项，听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，组织或配合上级人大对8部法律法规的执行情况进行检查或调研，对13项工作开展调研和视察，督办代表建议、批评和意见212件，依法任免国家机关工作人员62人次，补选省十一届人大代表1名，全面完成了市三届人大四次会议确定的各项任务。

　　一、科学发展，先行先试，扎实推进海西重要增长极建设

　　常委会围绕龙岩在海西建设中求先行、当前锋的部署，拓宽视野，求先求实，为服务大局、落实科学发展起了重要作用。

　　为有效地解决制约我市经济社会发展的环境、体制、机制等问题，市委作出了举全市之力创建国家可持续发展实验区的重大决策，并把它作为贯彻落实科学发展观，转变发展方式，提升区域竞争力的重要载体。为保障创建工作有序开展并尽早顺利获批，市人大常委会打破常规运作方式，在市三届人大四次会议结束的第二天，立即举行会议，专题审议和批准了市政府提请的《福建省龙岩市国家可持续发展实验区总体规划》的议案，为今年4月创建工作顺利通过国家18个部委的评审验收，科技部批准为福建省首个国家可持续发展实验区提供了重要的基础工作和法制保障。

　　为盘活市级国有资产、资源、资本，筹措发展建设资金，应市政府的商请，市人大常委会组织市人大代表、抽调县（市、区）人大机关和市直单位部分业务骨干，历时3个多月开展了“进一步盘活国有资源、资产、资本，积极筹措龙岩新一轮发展建设资金”专题调研。在深入调研、科学分析的基础上，较为全面地摸清了市级国有“三资”的基本情况，提出了盘活、整合市级国有“三资”的总体思路及主要对策，形成了较为具体、操作性较强的课题调研报告，为市委、市府提供了较为翔实的应对金融危机冲击筹措发展建设资金决策依据。根据市委要求，常委会组织人员赴安徽芜湖、山东泰安参观考察了动漫科技产业发展情况，对我市发展动漫科技产业的前景给予充分肯定，对发展中需要注意的问题提出建设性意见，引起了市委、政府的关注重视，为新产业发展营造良好氛围。

　　国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》公布后，根据省人大常委会和市委的部署，市人大常委会把学习贯彻中央领导重要讲话精神和《意见》作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，作为一个时期全市人大工作的一项重大任务，以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织，周密部署，通过各种形式，认真学习，深化认识，形成了常委会贯彻落实的意见，动员和组织各级人大常委会和人大代表认真学习领会，立足岗位实际，通过依法履职，把《意见》提出的各项政策措施贯彻好、落实好，不断营造了“海西求先行、闽西当前锋”的良好氛围。

　　为有效推进省委、省政府和市委、市政府关于加强九龙江流域水环境整治和水资源保护重大决策部署的贯彻落实，促进九龙江流域经济社会协调健康发展，常委会先行先试，3月份主动与漳州市人大建立共商推进整治和保护工作机制，形成了共同推进整治和保护工作的7条意见。下半年，又与厦门、漳州共商，由三市人大常委会组成联合调研组，开展九龙江流域水环境保护工作专题调研活动，经实地考察和听取三市政府有关整治情况的汇报，形成了《关于加强九龙江流域水环境保护工作的联合调查报告》，引起了三市党委、政府的高度重视，有效推进了九龙江流域水环境的整治，得到了省人大常委会的充分肯定。

　　二、围绕中心，积极作为，全力促进经济增长

　　常委会紧扣发展主题，依法履行职责，有效促进了我市经济保持又好又快发展。

　　推动了经济持续较快增长。常委会通过召开政情通报会，听取和审议市政府关于 “三保”工作情况报告、2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，开展对重点项目建设进展情况的视察，促进政府及组成单位抓住国家支持海西、支持原中央苏区加快发展的历史机遇，深入实施“三二四”战略，确保实现全年“三个不低于”目标，努力在海西“两个先行区”建设中求先行、当前锋。常委会重抓预算审查监督。并对2008年财政决算加大审查监督力度。在审议中坚持做到提前介入，切实把好初审关、审查关和批准关。在做出关于龙岩市2008年市本级财政决算决议的同时，针对审计发现的问题，提出了具体改进意见，并督促整改落实。此外，主任会议还听取了财政局关于市本级非税收入管理使用情况报告，财经专委开展了财政专项资金结余结转情况和市区财政体制等方面的调研，为理顺体制、提高财政资金利用效率提出了意见建议，进一步了发挥财政在促进经济社会发展方面的职能作用。

　　推动了农村改革发展。根据市委对“三农”工作的要求，年初，常委会开展了“三农”工作调研，特别是对防止抛荒撂荒情况开展调研督查，推进了县（市、区）认真落实增加农田种植面积、落实农业增效、农民增收措施。针对近年来我市畜牧业尤其是养猪业发展迅速的实际， 常委会组织开展了《动物防疫法》执法检查，针对存在的问题，提出了改善动物防疫基础设施条件、加大动物防疫执法力度和加强动物防疫员队伍建设等方面的意见建议，有效促进了我市畜牧业持续健康发展。开展了农村土地流转经营情况调研，形成了比较翔实的调研报告，为市委、政府决策提供较为科学、真实的依据。在连续两年开展农村公路养护和管理情况调研基础上，2009年又听取了市交通局关于农村公路养护和管理工作情况的报告，要求加大宣传力度，明确主体职责，加强监督管理，努力在养护管理上、体制机制上、工作成效上走在全省前头，促进了农村公路养护步入制度化、规范化轨道。

　　三、以人为本，跟踪问效，持续推动民生改善

　　常委会紧紧抓住改善人民生活环境、提高人民生活质量等民生问题，创新方法，改进工作，持续推进民生改善。

　　持续关注生态环境改善。在连续九年对中心城市大气污染整治进行监督的基础上，2009年，常委会又听取和审议了市政府关于龙岩中心城市大气环境综合治理情况报告，在充分肯定市政府及有关部门为此通过不懈努力，取得突破性进展的同时，从建设国家园林城市、国家卫生城市和山水园林生态宜居城市的高度，不仅持续跟踪问效，顺利实现了中心城区18家水泥污染企业的关闭任务，而且适时提出了调整和细化大气环境综合整治规划，建立行之有效的环境监管机制和责任落实机制，实现从治理水泥粉尘单项整治向综合整治方向转变的意见建议，有力地促进了中心城区环境质量的改善和提高。为促进水资源保护和水环境整治，继2003年作出《关于加强龙岩中心城市水资源管理的规定》，2006年作出《关于加强汀江流域水资源保护的决定》后， 2009年开展了《水污染防治法》执法检查，针对水污染防治规划、监督管理机制建设、企业水污染防治措施、饮用水源保护等方面存在的问题，提出了环保优先、依法治水、明确责任、务求实效的要求，使《水污染防治法》得到有效实施。与此同时，常委会连续13年组织开展中华环保世纪行（龙岩）宣传活动，通过开展以“保护环境、促进可持续发展”为主题的宣传活动，进一步增强了全民环保意识，为促进可持续发展发挥了积极作用。

　　持续关注人居环境改善。常委会组织开展龙岩中心城市及城区人居板块社会公共功能配套规划情况调研,提出了按创建国家园林城市和国家卫生城市要求，把龙岩中心城市和城区人居板块建设成为社会公共功能配套齐全，宜居兴业的人文城市、绿色板块、和谐社区的建议进入了市委、市政府的决策圈，为我市制定城市发展战略，推动中心城市又好又快发展提供了重要依据。开展了城市规划工作调研，听取了市政府关于《城乡规划法》实施情况报告，针对存在的规划编制整体滞后，规划综合调控作用有待进一步加强等问题，要求政府及其相关部门深化学习宣传，强化政府主体责任，科学规划修编，加强城乡规划队伍建设，强化中心镇建设试点工作和对新农村建设的指导，有力地促进了《城乡规划法》的贯彻实施。

　　持续关注发展环境改善。依据宪法法律赋予的职权，常委会对龙岩电业局开展创“人民满意”活动进行评议，并作出关于授予龙岩电业局“人民满意电业局”荣誉称号的决定。通过这次评议，不但营造了整个电业系统谋划发展、服务发展、致力发展的良好氛围，而且在全社会扩大了争创人民满意行业、单位活动的影响力，对我市经济社会又好又快发展和在海西建设中求先行、当前锋起到了积极的促进作用。为推动侨务工作为经济建设服务，听取了市外事侨务办关于为侨服务、发挥侨力情况的报告，在肯定我市侨务工作成效的同时，针对存在的一些与科学发展新形势、新要求不适应的问题提出意见建议，促进侨务工作向更高的层次、更宽的领域发展。

　　持续关注食品安全环境改善。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。主任会议听取了市政府关于食品安全工作情况汇报，在肯定成绩的同时，针对食品生产、流通、消费等环节存在的食品安全监管问题，提出了有针对性的意见和建议。市政府对此作了专题研究，对食品安全存在的隐患提出了具体整改意见，使我市食品安全环境得到进一步改善。

　　持续关心关注教育、卫生等社会事业的发展。跟踪督促市政府关于教育工作情况、农村新型合作医疗制度实施情况报告审议意见落实，配合全国人大、省人大分别开展了《职业教育法》、《义务教育法》执法检查，开展农村社会保障体系建设情况调研，促进了教育工作、医疗卫生事业健康发展。

　　四、抓住关键，形成合力，着力维护和谐稳定

　　常委会认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政、公正司法，维护社会稳定，为构建和谐社会提供有力保障。

　　注重维护社会稳定和公平正义。常委会听取和审议了市公安局关于公安工作情况的报告，要求公安机关认真落实社会治安综合治理各项措施，扎实推进平安龙岩建设，全力维护社会安定稳定。主任会议听取了市中级人民法院关于民事审判及调解工作、市人民检察院关于侦查监督情况的报告，认真分析了法院民事审判及调解和检察院侦查监督工作中存在的困难和问题，要求法院进一步加大调解工作力度，自觉把民事审判工作融入和谐社会建设大局，不断提高办案质量与效率，努力实现法律效果与社会效果的有机统一；要求检察院树立正确的执法理念，落实司法改革措施，进一步完善侦查监督内部管理机制，创新工作方法，把开展侦查监督与侦查部门加强自身建设结合起来，不断增强监督实效。为促进全市互联网上网服务经营活动健康有序发展、净化社会文化环境，保护未成年人的合法权益和身心健康，常委会组织开展了《互联网上网服务营业场所管理条例》执法检查，向政府及相关部门提出了依法监管，净化社会文化市场，保障未成年人健康成长的建议和意见，使广大人民群众担忧的问题得到一些解决，赢得了广大人民群众的支持和好评。主任会议还听取了市民宗局关于《宗教事务条例》实施情况报告，肯定了宗教工作在维护稳定，促进和谐方面发挥的积极作用，要求提高对宗教工作重要性、复杂性、特殊性的认识，健全宗教工作体系，加强宗教团体和教职人员队伍建设，促进宗教事务工作依法管理。

　　加强人大信访工作。进一步加强和完善信访工作机制，修订了《信访工作暂行规定》；加强信访综合分析，为常委会履职提供服务。一年来，共受理人民群众来信来访1315件，并按规定程序及时交由有关方面研究处理。对于信访反映的带有共性、苗头性和典型性问题，常委会主要领导亲自批办，分管领导和相关委室分头督办，促进了一批信访热点问题的解决，为化解矛盾、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　五、拓宽渠道，加强保障，充分发挥代表作用

　　常委会始终坚持依靠代表开展工作，积极探索和改进代表工作方式，使代表主体作用得到了进一步发挥。

　　加强代表联系。坚持常委会组成人员联系走访代表、常委会领导接待代表活动、重要工作向代表通报和听取代表意见、定期向代表寄发人大刊物、邀请代表列席常委会会议和参与常委会组织开展的有关活动等制度，常委会与代表的联系更加密切。一年来，常委会组成人员联系代表2000多人次，联系面达95%以上。

　　丰富活动内容。为了激发代表依法履职、发挥作用的积极性，为闽西在海西“两个先行区”建设中求先行、当前锋提供有效载体，常委会决定在代表中开展“六个一”活动。通知发出后，市、县（区）人大常委会认真组织，广大代表积极响应，紧紧围绕做好“三保”工作和海西重要增长极建设大局，履行职责，踊跃参与，各项活动顺利开展。据不完全统计，自活动开展以来，有135人次代表列席了常委会会议，有500多人次代表参与各类调研、视察和执法检查、列席人大常委会召开的会议等活动。有313名代表对市人大常委会及“一府两院”提出了511条工作建议意见，占代表总数的91%；有315名代表参加了学习培训，占代表总数的92%%；有343名代表各自联系了一个基层单位；代表向原选举单位述职活动有序进行。“六个一”活动的开展，创新了代表工作方式，丰富了代表活动内容，拓宽了代表依法履职的渠道，为新形势下进一步做好代表工作注入了新的内涵与活力。

　　办好代表建议。市三届人大四次会议以来，代表共提出建议、批评和意见212件。对这些建议，常委会认真研究，及时交办，强化督办。坚持重点建议重点督办。适时将确定为重点建议的18件督办件逐一分解对口委室，由常委会分管领导牵头督办。坚持重点单位上门督办。在开展对重点单位办理工作情况调研的基础上，9月份，常委会主要领导还专门召开由42个承办单位参加的建议办理工作汇报会，听取汇报、分析情况、指出问题，要求承办单位对代表不满意的建议再次面对面听取意见，使代表反馈办理不满意的18件建议得到重新办理。通过采取一系列的督办措施，代表建议办理质量不断提高，特别是涉及我市改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题的一些建议得到较好落实。

　　六、内强素质，外塑形象，切实加强自身建设

　　常委会主动适应新形势新任务的要求，坚持以提高依法履职能力为重点，进一步加强自身建设，不断提高整体工作水平。

　　认真开展深入学习实践科学发展观活动。常委会和机关按照中央、省委的要求和市委的统一部署，紧紧围绕“科学发展，四求先行”实践主题和“依法履职促发展，服务‘闽西当前锋’”实践载体，集中精力认真开展深入学习实践科学发展观活动。活动过程中，常委会党组坚持高标准严要求，精心组织，周密安排，扎实推进，圆满完成了各阶段任务。特别是对照领导班子分析检查报告和整改落实方案，常委会党组集中力量抓整改落实工作。在整改落实工作中，紧紧围绕着力增强监督实效，着力提高代表履职能力，着力提高服务保障水平等人大工作中的重点问题，采取措施，标本兼治，健全制度，促进科学发展观在人大工作中得到更好的贯彻落实。

　　着力提高履职水平。常委会把提高审议质量作为提高履职水平的重点，做到审议前精选议题、深入调研；审议中发扬民主、畅所欲言；审议后跟踪落实，抓好督办。力求每个审议事项都能紧扣市委工作的重点、政府工作的难点和广大群众关注的热点，力求每个审议事项都建立在深入调研基础之上，确保审议意见既有针对性，又有可操作性，有效地促进了“一府两院”工作的改进和加强。与此同时，常委会还注意发挥各专门委员会和工作委员会的作用，支持他们完善工作制度，规范工作程序，加强协调配合。各专门委员会和工作委员会充分发挥自身的优势，积极开展工作，为提高常委会的工作质量和水平发挥了重要作用。

　　加强人大宣传。以纪念地方人大设立常委会30周年为契机，开展系列纪念活动。召开纪念大会、座谈会，全面回顾30年来，特别是龙岩撤地设市以来我市人大工作所取得的成绩和经验，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，进一步明确做好新形势下人大工作的新思路、新举措。受市委委托，常委会党组开展了贯彻落实省、市委《关于进一步加强人大工作的决定》情况的调研检查，市委常委会专题听取情况汇报，研究解决贯彻落实过程中存在的困难和问题，进一步加强了党对人大工作的领导，推动了人大工作的发展。举办了理论研讨活动、人大工作巡礼报道、“我的履职”故事征文活动，编辑出版理论研讨文集、纪念画册。开通了龙岩人大网站，开辟了人大宣传工作的新阵地，搭建了常委会与代表和人民群众的互动平台。

　　加强联系指导。常委会本着联系、指导、服务的原则，做好与县（市、区）人大的联系。常委会通过上下联动、邀请各县（市、区）人大常委会负责同志列席常委会会议等方式，加强沟通与联系。常委会加强了同省人大和兄弟市人大的联系，互相学习，交流沟通，促进工作。常委会还组团或参团出访了一些国家和地区，加强议会交流和对外交往，积极宣传我国人大制度，介绍龙岩情况，有效促进了对外交流合作。

　　各位代表，一年来，常委会工作取得了新的成绩和进步。这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和广大代表共同努力的结果，是市政府、市法院、市检察院和县（市、区）人大常委会密切配合的结果，也是全市人民和社会各界积极支持和参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在着一些问题和不足。主要是：重大事项决定权的行使需要在实践中进一步探索，常委会审议意见的督办落实力度有待进一步加大，代表服务工作水平还要进一步提高，常委会自身建设有待进一步加强，等等。对这些问题和不足我们将继续认真研究，在今后工作中加以改进。

　　新一年的主要工作

　　各位代表，2010年是“十一五”规划实施的最后一年。在新的一年里，市人大常委会要在中共龙岩市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实市委三届六次、七次全会精神，按照维护核心、服务中心、顺应民心、坚定信心的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，为建设海西重要增长极和科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区作出新的贡献。

　　一、突出重点，进一步加强和改进监督工作

　　依照监督法及省实施办法，把推动市委重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，要紧紧围绕事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，运用各种监督形式，不断加大监督力度，注重提高监督实效，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。要加强对经济运行情况的监督，听取和审议计划执行情况报告、预算执行及决算报告、审计工作报告，继续开展对市本级非税收入管理使用情况的监督，支持审计机关依法审计，加大力度督促解决审计中发现的问题，提高财政资金使用绩效。主动提前介入“十二五”规划纲要的编制工作。继续关注重点项目建设，组织代表视察重点工程，促进“项目建设年”各项措施的落实。认真贯彻落实城市发展大会精神，跟踪城市建设进展情况，听取和审议关于城市体系建设工作情况的报告；跟踪改善民生工作落实情况，听取和审议关于农村公路养护管理情况的报告；跟踪依法行政、公正司法和促进平安龙岩建设，听取和审议关于传染病防治法、归侨侨眷权益保护法执行情况的报告，听取和审议关于公安工作情况的报告；制定相应制度，加强规范性文件备案审查工作，促进规范性文件备案审查工作走上制度化、规范化轨道。按照省人大常委会的统一部署，认真开展环境保护法律法规的执法检查。采取市、县（区）人大上下联动配合的方式，对义务教育法、档案法等法律法规的贯彻执行情况进行检查。对中心城市大气污染综合整治、水资源保护继续跟踪监督，进一步巩固和扩大整治成效。

　　要正确把握监督法及我省实施办法的各项规定和精神实质，不断加强和规范常委会的监督工作，增强监督工作的针对性和实效性。加强对审议意见整改落实情况的跟踪监督，推动问题的有效解决。要进一步增强监督工作的公开性，常委会年度工作计划、听取专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，都要通过一定形式向社会公布，接受人大代表和人民群众的监督。要充分发挥调查研究在人大监督中的作用，根据监督工作重点，优选调研课题，实现调研方式多样化，推动调研成果在监督工作中的积极运用。今年拟就农田水利建设、民族乡村经济发展等开展专题调研。

　　要加强和改进信访工作。做好信访信息综合分析和重要信访问题督办工作，把人民群众来信来访反映强烈、比较集中的问题作为监督重点，督促有关方面依法解决。把信访工作与听取和审议专项报告、执法检查等工作结合起来，提升人大信访工作水平，增强监督工作实效。

　　二、强化基础，进一步加强和改进代表工作

　　深入贯彻代表法和中央[2005]9号、闽委发[2005]10号文件精神，进一步加强和改进代表工作。继续开展代表工作“六个一”活动，深化活动形式、丰富活动内容，积极探索代表履职途径，拓展履职平台，创新活动形式，增强闭会期间代表活动的实效。围绕经济社会发展的重大问题和代表大会议题，组织好代表集中视察、专题视察和调研等活动。进一步坚持和完善代表列席常委会会议制度，继续做好向代表通报工作情况，扩大代表参与常委会及专门委员会、工作委员会组织的调研、执法检查、视察等活动，充分发挥代表在常委会依法行使职权中的作用。进一步加强代表学习培训工作，交流代表履职经验，提高代表履职能力。进一步加强和改进代表议案建议办理工作，健全和完善代表建议办理结果答复制度、督办制度，提高建议办理质量和效果。进一步扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使当家做主的权利。进一步坚持和完善主任会议成员接待代表、走访代表制度，完善市人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。进一步密切人大代表与人民群众的联系，有计划组织代表深入生产生活第一线，了解民情、反映民意、集中民智，不断提升代表工作水平，更好地发挥代表参与管理地方国家事务的作用。

　　三、提高素质，进一步加强常委会自身建设

　　要按照党的十七届四中全会和市委三届七次全会精神要求，牢牢把握人大工作正确政治方向，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。要进一步加强思想建设，不断完善理论学习制度，认真学习理论、法律和人大业务知识，努力提高依法履职的能力和水平。要进一步加强作风建设，坚持求真务实，大兴调查研究之风，紧紧围绕常委会会议主要议题和群众关心、社会关注的热点问题，深入开展调查研究，为常委会依法履职提供服务。要进一步加强制度建设，自觉接受人大代表和人民群众的监督。要进一步加强和改进人大宣传工作，不断增强人民代表大会制度和人大工作影响力，为人大工作营造更好的舆论氛围。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉政”的要求，进一步加强常委会机关建设，努力建设一支高素质的人大干部队伍，全面提高服务“三会”、服务代表的保障工作水平。要进一步密切与县（市、区）人大常委会的联系，不断增强人大工作合力。

　　各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共龙岩市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋力拼搏，为推动我市在海西建设中求先行、当前锋，确保经济社会持续又好又快发展作出新的更大贡献！